中国推出大型区域发展计划,打造横琴粤澳深度合作区与前海深港现代服务业合作区,试图“再造几个香港”,强调开放与法治,加强科技研发、会展商贸与金融业务。
9月5日与9月6日两天,中共中央国务院分别印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》以及《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》两个关于香港、澳门、广东省的区域大型合作方案,横琴岛约106平方公里以及前海扩大到120平方公里分别都为澳门与香港的发展带来新机遇,是中国进一步开放创新的代表计划,更是1992年邓小平所说“再造几个香港”的落实。
对香港地位构成竞争
如今横琴和前海并不能说是完全照抄香港的模式,但开放程度、法治程度会对香港地位构成竞争,希望与香港看齐,对香港来说是一个警惕。
两个合作区的模式截然不同,尽管都有着扩大开放的目标。
“横琴粤澳深度合作区”实行双主任制,由广东省省长和澳门特首共同担任,由澳门特区委派一名常务副主任,双方再协商确定其他副主任。
但合作区由广东省管理,会成立广东省委和省政府派出机构,做好国家安全、刑事司法、社会治安等工作。
“前海深港现代服务业合作区”过去是以深圳方面主导开发管理,香港最多提供意见,今次《方案》仍然维持这一配置,前海与横琴的管理模式还是有落差,前海深港合作的深入程度远不及横琴。
早在2009年实施的《横琴总体发展规划》里,已经指出横琴要成为“一国两制”下探索粤澳合作新模或的示范区,在2011年澳门和广东更签订了《粤澳合作框架协议》,要“加快推进横琴开发,探索合作新模式”,直到2020年底,落户横琴的澳门企业就有3000多家,成为了澳门企业进入中国内地的跳板,澳门大学新校区也在横琴岛上落成,旧校区则为澳门科技大学接管,一直以来澳门与横琴的合作强度都很高。
《方案》里将横琴岛划为“一线”、“二线”,颇有当年深圳特区“一线”、“二线”的味道,现时总面积约106平方公里里头,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”﹔横琴与中华人民共和国关口境内其他地区之间设为“二线”。

瞄准葡语系金融服务
产业发展方面,包括“发展科技研发和高端制造产业”、“发展中医药等澳门品牌工业”、“发展文旅会展商贸产业”以及“发展现代金融产业”四大方面,其中金融产业最受瞩目,主要是瞄准澳门与葡语系国家之间的金融服务:“充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用,支持合作区打造中国—葡语国家金融服务平台。
鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金,吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。
鼓励投资者用人民币
支持在合作区开展跨境人民币结算业务,鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。”澳门也要充当人民币国际化的其中一个窗口,更是充当中国与葡语系国家的沟通桥梁。
紧接着横琴方案推出,《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》也在隔天的9月6日推出,前海新的面积比过去扩大了8倍,由14.92平方公里扩张至约120平方公里,面积大致上与横琴看齐,但横琴地理上多山,前海新拓展区多是平原,发展空间较大。
前海的产业定位包括了“加快科技发展体制机制改革创新。
聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域”、“联动建设国际贸易组合港”、“扩大金融业对外开放。
提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能”以及“提升法律事务对外开放水平。
在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心,探索不同法系、跨境法律规则衔接。
探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制”等等。

前海方案吸纳香港人才
前海方案甫一推出,各界都关注作为个体的公司和个人怎么北上前海发展,令个人或公司事业更上层楼,但较少触及香港怎么办,香港作为城市有哪些机会与危机,《方案》里明言要吸引金融专才、法律专家、创新科研人员与青年创业者,这些部分都显然对香港构成了挑战,香港向来是凭借金融服务以及法律等专业服务得以立足,若人才都跑到了前海去,那么香港还有哪些角色呢?
港区全国人大代表、前海香港事务首席联络官员洪为民则认为,中央处理横琴与前海方式不同,澳门与广东省可“共管”横琴,因澳门提出用地要求,但港府未有要求深圳用地发展,两者情况不同。
洪为民形容前海方案是“大突破”,因开放金融、服务等多领域机遇,让港人北上发展。
他认同前海发展会对香港带来一些挑战,但不认为会吸走香港资金及人才,称前海概念反而是助内地企业,如保险行业等“走出去”。
《前海方案》也提到展望2035年,高水平对外开放体制机制将会更加完善,营商环境达到世界一流水平,能建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式,目标则是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。
中联办主任骆惠宁早前也曾告诫香港人“慢进也是退”,值此前海、横琴两个合作区的急速发展下,香港显得更加需要急起直追,思索在大湾区内的处境与自身的定位,如何协助国家构建新的对外开放格局、粤港澳产业联动。
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